坚持城乡规划发展一盘棋
2020-07-10 10:43
来源:未知
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着眼于增加农民收入,制定出台了关于加快产业开发、新农村建设和扶贫开发的三个决定,财政每年列支4个1000万元,分别用于产业开发、村容村貌整治、扶贫开发和生态环境建设。产业开发上,充分利用退耕还林后饲草资源丰富的优势,采取“农民投资、政府奖励、大户带动、小户覆盖”的发展模式,大力发展以养牛、养猪为主的草畜业,形成了以草畜业为主导,棚栽业、果桑业、薯业为补充的农业产业新格局,农业特色产业产值达4亿元。村容村貌整治上,充分尊重群众意愿,重点整治了公路沿线130个村的村容村貌,成为全县一道靓丽的风景线。扶贫开发上,结合新农村建设,探索出了“资源整合、资金捆绑、整村推进、连片开发”的新思路,整合各类涉农资金,集中连片开发,实施重点村162个,移民搬迁61个村,使4.3万人脱贫,被确定为“全省板块开发”、“全省农村低保和扶贫开发两项制度衔接”试点县。生态环境建设上,大力实施退耕还林、百里绿色长廊、城区六山绿化、孝心祭奠、绿色家园建设、重点区域绿化“六大生态工程”,全县93万亩退耕还林面积整体合格率达到99.66%,高标准、高质量通过国家验收,全县林草覆盖率达到32.8%,使子长的山川大地发生了由黄到绿的沧桑巨变,重点区域实现了三季有花,四季常青。

一、坚持草畜富民战略,推进县域经济社会持续发展

子长县是民族英雄谢子长的故里,中央红军万里长征的落脚点和抗日东征的出发地。1935年11月至1936年6月为中共中央所在地,著名的“瓦窑堡会议”在这里召开。建国后,有9名子长籍军人被授予少将以上军衔,被誉为中国革命的“红都”和“将军县”。全县总面积2405平方公里,设9镇1乡,总人口27万人,其中城区人口11万人。

围绕县改市目标,按照“做强县城、做大集镇、做好农村和社区”的思路,加快推进城乡统筹发展。

三、坚持城镇带动战略,推进县域经济社会统筹发展

抓住国家产业政策调整的机遇,适时调整工业经济结构,稳定原油产量100万吨,大力发展煤炭产业。加快煤炭资源整合步伐,关闭了全县所有的小煤窑,将36处煤矿整合为16处,煤炭产能由不足120万吨提高到600万吨,实现了小煤窑粗放型开采为现代化大煤矿生产,计划配置资源为市场配置,单一的原煤生产为发展煤化工的“三个转变”。预计到2012年煤炭产能达到1000万吨,产量800万吨,实现财政翻一番的目标。遵循市场规律,对一块储量为1亿吨的煤炭资源探矿权公开竞价拍卖6.1亿元,引进大企业建设大煤矿。抓住全省建设100个县级工业园区的机遇,积极筹建能源化工工业园区,目前入园的两条98万吨煤焦化项目全面开工,一期项目建成后,可实现总产值55亿元,利税12亿元。积极发展非公有制经济,实现现价总产值30.3亿元,占到经济总量的46%以上,成为支撑县域经济的一支重要力量。

2.注重城镇建设。按照市场经济规律,盘活城市土地资源,吸引社会力量改造老城、开发新区。水景工程、城市公园、山体绿化、小城镇改造、中心区建设已全面铺开。投资13.3亿元,开发建设住宅小区10多个,建成集休闲、娱乐为一体的广场5个,新增公共绿地20万平方米,城区面积扩大到10.5平方公里,常住人口达11万人,城区功能进一步完善。以小城镇建设为纽带,抓住全省建设107个重点镇机遇,高标准改造建设小城镇5个。城乡统筹发展进程加快,全县城镇化水平达到49%。

3.注重村庄建设。以中心村建设为骨干,按照“不求新建但求新貌、不求整齐但求整洁、不求大变但求方便、不求园林化但求生态化”的思路,以旧村改造为主,不搞大拆大建,重点完善功能;以基础设施改善和生态环境建设为突破,变旧村为新村,突显瓦窑堡砖窑建筑风格和青砖灰瓦特色,保持依山顺势、自然分散的村庄布局,传承和保留了子长传统的建筑文化。目前,已实施新农村建设村占全县行政村总数的28%,受益人口达7.4万人。四是注重综合管理。以创建省级文明县城、卫生县城为载体,推进城乡一体化管理,全县形成了除陋习、树新风、讲文明的良好氛围,城乡面貌特别是环境卫生明显改善。2009年被命名为省级卫生县城,2010年又启动了国家级文明县城、卫生县城和省级园林城市创建工作,城市品位进一步提升。

切实做好信访、安全、稳定等工作,实行重大信访案件联席交办制、县级领导大接访、“一厅式”联合接访等制度,认真做好群众来信来访工作,信访形势明显好转,连续三年荣获延安市信访工作先进县。继续推进安全生产层级管理,履行“一岗双责”,深入开展安全生产隐患排查治理和安全生产专项整治,安全生产四项指数逐年下降。积极开展“平安创建活动”和严打整治专项斗争,推行交巡警联合执法警务模式,启动社会治安管理创新暨社区巡防工作,全县社会大局和谐稳定,群众满意度和幸福指数连年提升。

五、坚持以人为本理念,推进县域经济社会和谐发展

(责任编辑:曹伟)

四、坚持项目推动战略,推进县域经济社会强劲发展

近年来,我县按照科学发展观的要求,确立并大力实施“煤油强县、草畜富民、城镇带动、项目推动”的发展战略。经过几年来的发展,全县呈现出了经济快速发展,社会全面进步,大局和谐稳定,人民安居乐业的良好局面,步入了经济发展最快,城乡面貌变化最大,群众得实惠最多的时期。2010年实现生产总值59.4亿元,是十五末的3.8倍,年均增长12.5%;地方财政收入由2005年的2.56亿元增加到2010年的8.4亿元,是“十五”末的3.1倍,年均增长25%;2010年人均gdp为2.3万元,与2005年人均0.7万元相比,净增1.6万元;三次产业结构由“十五”末的16.2:53:30.8调整到2010年的9:68:23,主要经济指标成倍的大幅度增长。赢得了全国县医院改革发展现场会和省、市新农村建设、医药卫生体制改革、扶贫开发、农田水利基本建设等10多个现场会在我县召开。2008年至2010年连续三年被评为延安市年度目标责任考核优秀单位,2009年首度荣选中国西部百强县。

抓住国家新增投资扩大内需的机遇,建立了项目储备库。每年筛选出上百个项目,从中确定10大重点项目和20件惠民实事重点实施,全面推进,逐步改善城乡基础设施。投资1.3亿元的两所学校、4000多万元的城市集中供热工程建成投用,县城污水处理厂和垃圾填埋场已建成投入使用。投资3.4亿元的红石峁水库、3亿元的环城东路和3亿元的子长中学新校区等90个项目开工建设。投资4.2亿元的子安二级公路和1.7亿元建设的环城西路顺利通车,形成了城区“三横四纵”的路网框架。五年累计完成全社会固定资产投资160亿元,年均增长44.5%,有力地拉动了经济的快速增长。

子长县人民政府

二、坚持煤油强县战略,推进县域经济社会跨域发展

1.注重建设规划。坚持城乡规划发展“一盘棋”,适时修编了城市总体规划和城乡一体化建设规划,编制了全县村庄布局、近期建设、综合交通、供水排污等25个专项规划、12个乡镇规划和105个重点村建设规划,形成了层次分明的城乡建设规划体系,城区规划面积由29.7平方公里扩大到45平方公里。

在加快经济发展的同时,高度关注民生,集中解决群众关注的吃水、上学、看病、住房、就业等“五难”问题。吃水难方面,铺设了两条输水管道,延伸输水管网40公里,改造了净水厂,农村安全饮水工程全面完工,城乡居民吃上了干净卫生的放心水。上学难方面,中小学“两免一补”实现了全覆盖,“蛋奶工程”扩大到全县所有中小学,并将生活补助提高到了6元。率先在全市推行农村小学寄宿制,新建城区两所学校,使城区义务教育阶段学校班额降至正常水平。看病难方面,2008年6月启动了以“确保医院公益性质为核心,以建立平价医院服务体系为重点,以改革创新医院管理体制机制为动力,以强化政府投入为抓手,切实缓解群众看病难看病贵”作为思路的平价医院创建工作,将全县公立医院由差额单位改为全额预算单位,把过去医院只核70%的工资改为100%核发,乡镇卫生院运转保障经费纳入财政预算。将医务人员的绩效工资和人才培养等费用纳入财政预算。医院历史债务由县财政统一打包,予以清还。医院基本建设和设备更新由县财政负担,取消15%的药品加成,实行零差率销售,同时下调15%的大型设备检查费用,由县财政予以补助。在此基础上,进一步跟进人事分配制度、药品购销等方面的改革。推行以全员聘用制为核心的人事制度改革和以绩效工资制为主导的分配制度改革,实行药品集中采购、统一配送,推进公共卫生服务均等化,使全县药品价格平均降幅在40%以上,住院病人月平均费用下降45%,有效缓解了群众看病难、看病贵的问题,实现了患者、医护人员、医院和政府“四满意”目标,中央电视台、《新华内参》、《中国纪检监察报》、《陕西日报》和陕西电视台等主流媒体都做了深入报道,被确定为卫生部党组书记张茅的联系点和全省医改的试点县,全国、省、市先后在我县召开现场会,认为“子长模式”是一种极为全面的“公立医院改革模式”、“理想化的模式”,并在全省乃至全国推广。住房难方面,加快保障性住房建设,建成的558套经济适用房现已分配到位,3274套经济适用房正在建设中。对746户2281名城市低收入家庭和人员给予了廉租住房货币补贴。就业难方面,随着城乡一体化的发展,农民大量进城经商办企业、务工、陪子女上学、发展非公企业、从事服务业,进城务工农民急剧增加,全县就业压力进一步加大。我们一手抓就业,高度重视进城农民工就业问题,累计开发就业岗位5023个,招聘安置大学毕业生680人,帮助894名回乡农民工自主创业,城镇登记失业率在4.1%以内;一手抓劳务输出,有组织输出劳务3.2万人次,劳务输出成为农民增收的重要渠道。

六、夯实稳定第一责任,推进县域经济社会健康发展

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